ISO45001 職業安全衛生管理系統的導入與建置實務
目 錄
壹、一分鐘認識 ISO 45001
一、什麼是 ISO 45001?
ISO 45001是全球第一個職業健康安全（OH&S）的國際標準，旨在提供一個通用框架，幫助各種規模與行業的組織，系統性地預防工作相關的傷害與疾病，並提供安全健康的工作場所。其核心精神在於將職安衛管理整合至企業的核心營運流程中，強調「領導統御」與「工作者參與」，並採用「PDCA（規劃-執行-檢查-行動）」的持續改善循環模式。
二、導入 ISO 45001對企業的好處
建置此系統的核心好處，在於從被動應對事故，轉變為主動預防風險。它不僅僅是符合法規，更是建立一個正向、安全的組織文化，從而保護企業最重要的資產—員工。
- 營造業：導入 ISO 45001後，透過系統性的風險評估與管制措施，工地意外事故率在兩年內明顯降低了，不僅減少了鉅額的賠償與醫療支出，更贏得了多項公共工程標案的信任票。
- 精密製造商：為打入歐美供應鏈，建置 ISO 45001系統。導入後，員工因重複性動作造成的肌肉骨骼傷害案件明顯減少了，生產線的穩定性與良率並隨之提升，成功獲得國際大廠訂單。
- 化學品製造廠：在導入系統後，強化了化學品管理與緊急應變程序，員工對高風險作業的信心顯著提升，離職率明顯下降，並因優良的工安紀錄，每年節省了保險費用。
貳、職安是影響企業永續很重要的關鍵
台灣的職業安全問題依然嚴峻，特定產業的風險尤為突出，若忽視這些警訊，企業將面臨超乎想像的營運衝擊。
一、看見職安對企業營運影響與危機
- 營造業：根據勞動部統計，營造業的職業災害千人率長年高居各行業之首，特別是墜落、滾落事故，佔了死亡職災的近五成。光是一件重大工安意外，就可能導致工程停擺、鉅額罰款與商譽掃地。
- 製造業：製造業的「被捲、被夾」事故頻傳，每年造成數百起失能傷害。例如，金屬加工廠曾因操作員未依安全程序作業，導致手臂捲入機台造成永久性傷害，公司除了面臨百萬賠償，該產線也停工一個月進行安全改造。
- 運輸及倉儲業：近年來物流需求暴增，但外送平台與貨運司機的交通事故、過勞駕駛問題也隨之浮現。這些事故不僅造成人員傷亡，更凸顯了企業對於新興工作模式風險管理的不足。
二、看不見的隱憂-潛在的隱藏成本：
職災的成本遠不止於帳面上的罰款與賠償金。其隱藏成本更為驚人，包括：
- 生產力損失：事故調查、產線停工、員工士氣低落所造成的整體效率下降。
- 行政與法律成本：處理事故調查、訴訟程序的管理時間與律師費用。
- 人力資源成本：傷兵的職務代理、新進人員的招募與訓練成本以及核心員工的流失。
- 商譽與品牌衝擊：負面新聞報導導致客戶流失、供應鏈訂單減少及企業形象受損。
三、企業其實可以做的更好：
假設一家中型製造廠，若能透過導入 ISO 45001，成功預防一件可能導致員工失能的重大機台操作事故，其省下的直接與間接損失估算如下：醫療與賠償金約150萬、停工與產能損失約80萬、行政與法律費用約50萬、商譽損失（難以估計但影響深遠）。總計，一次成功的預防，至少能為企業省下超過300萬元的潛在巨大損失。
參、為什麼ISO 45001很重要？
導入 ISO 45001不僅是為了符合法規或避免罰款，它能為企業帶來全面且深遠的策略性價值。以下是其最核心的四大導入效益：
| 導入效益 | 說明 | 實例 |
|---|---|---|
| 1. 強化企業韌性與商譽 | 建立系統化的風險管理機制，能有效預防職災、降低營運中斷風險。對外，取得國際認可的證書是進入全球供應鏈的入場券，能顯著提升客戶、投資人與社會大眾的信任感。 | 電子零組件廠導入後，成功打入對工安要求極高的歐洲車廠供應鏈，年度訂單因此而增加。 |
| 2. 降低營運成本與風險 | 透過主動識別與控制危害，直接減少因事故造成的醫療、賠償、罰款及保險費用。同時，穩定的工作環境能減少停工損失，提升生產效率。 | 一家食品加工廠在導入系統後，因滑倒、割傷等小型事故減少，年度職災保險費率明顯降低了，相當於節省了數十萬乃至於超過百萬元的支出。 |
| 3. 提升員工向心力與生產力 | 當企業展現對員工安全的重視，能大幅提升員工的歸屬感、滿意度與工作士氣。安全的環境讓員工能更專注於工作，減少因擔憂風險而產生的心理壓力，進而提升整體生產力。 | 某傳統產業公司在導入後，員工對公司的安全承諾滿意度明顯提升，高風險部門員工離職率在一年內明顯下降了。 |
| 4. 確保法規遵循與避免罰則 | ISO 45001的框架要求企業持續鑑別並遵循最新的職安衛法規，建立合規性登錄冊與查核機制，能有效避免因觸法而導致的罰款、停工命令，甚至刑事責任。 | 一家化學工廠透過系統性的法規查核，及時更新了化學品標示與儲存設施，在主管機關的突擊檢查中完全符合規定，避免了可能的罰款。 |
肆、什麼產業需要 ISO 45001
理論上，任何有員工的組織都需要管理職業健康安全，但對於高風險或受高度監管的產業而言， ISO 45001 幾乎是必備的管理工具。
| 最需導入的產業 | 導入的具體效益 | 正面實例 |
|---|---|---|
| 1. 營造業 | 系統化管理工地安全（如高架、動火、開挖作業），降低重大傷亡事故率，提升工程投標競爭力，並有效管理分包商的安全績效。 | 國內大型建商導入後，其重大職災率（失能傷害頻率）在三年內逐步下降了，並因此獲得多項政府公共工程的加分資格。 |
| 2. 製造業 | 有效控制機械操作、化學品暴露、噪音、人因工程等危害，降低事故率與職業病發生率，穩定生產線運作，滿足國際品牌客戶對供應鏈的稽核要求。 | 一家金屬製品廠導入後，員工聽力受損的職業病新增案例連續兩年為零，且因改善人因工程，生產效率明顯提升了。 |
| 3. 化學/石化業 | 強化製程安全管理（PSM），預防火災、爆炸、毒性物質洩漏等災難性事故，建立完善的緊急應變計畫，並提升社區與主管機關的信任。 | 石化廠在導入系統並整合PSM後，其年度安全演練的應變時間縮短了，且成功通過美國客戶嚴格的EHS稽核。 |
| 4. 醫療保健業 | 保護醫護人員免於生物危害（如針扎、感染）、化學品暴露、暴力及過勞等風險，降低人員流動率，提升醫療服務品質與病人安全。 | 區域教學醫院導入後，護理人員的針扎通報事件減少了一半，肌肉骨骼傷害的請假時數也明顯下降了。 |
| 5. 運輸及倉儲業 | 管理駕駛疲勞、車輛維護、貨物裝卸安全及倉儲環境風險（如堆高機作業），降低交通事故率與貨物損失，確保物流鏈的穩定與及時性。 | 大型物流公司為其車隊導入系統後，每百萬公里的事故率下降了，連帶使車輛保險成本也降低了。 |
伍、ISO 45001輔導流程
一般而言，透過專業顧問公司輔導導入 ISO 45001，會依循一套結構化的流程，以確保系統建置的完整性與有效性。以下為常見的八步驟流程：
| 流程別 | 輔導重點 | 輔導目標及預期效果 |
|---|---|---|
| 1. 啟始會議與差異分析 | 取得高階管理階層的承諾，成立推動小組。顧問將對照 ISO 45001 條文，盤點企業現況與標準要求之間的差距。 | 目標：確立專案範圍與目標，讓全員了解導入決心。 效果：產出差異分析報告，作為後續規劃的基礎。 |
| 2. 系統規劃與目標設定 | 依據差異分析結果，規劃詳細的導入時程與資源。協助企業依其危害鑑別結果，設定具體、可量測的職安衛目標。 | 目標：目標：制定務實可行的導入計畫與績效指標。 效果：產出專案甘特圖與職安衛目標方案。 |
| 3. 文件化系統建置 | 協助撰寫或修訂符合標準要求的政策、程序書、作業指導書與表單，確保文件內容具備可操作性，並與現有流程整合。 | 目標：建立一套符合標準且適合企業運作的管理文件。 效果：完成職安衛管理手冊與各階程序文件。 |
| 4. 教育訓練 | 針對不同層級人員（高階主管、管理代表、一般員工）進行 ISO 45001條文、內部稽核、風險評估等主題的訓練。 | 目標： 升全員的職安衛意識與系統運作能力。 效果：確保各級人員了解自身在系統中的角色與責任。 |
| 5. 系統實施與運行 | 輔導企業依據新建置的文件化系統，全面展開運作，例如執行危害鑑別、落實採購管理、進行變更管理與緊急應變演練。 | 目標： 將書面程序轉化為日常工作習慣。 效果： 累積系統運作的紀錄與數據，以供後續查核。 |
| 6. 內部稽核 | 訓練並帶領企業的內部稽核員，對自身的職安衛管理系統進行全面性的自我體檢，找出系統運作與標準要求不符之處。 | 目標：驗證系統的符合性與有效性，找出改善機會。 效果：產出內部稽核報告與矯正預防措施要求。 |
| 7. 管理審查會議 | 協助高階管理階層召開管理審查會議，匯報系統績效、內外部稽核結果、法規遵循狀況等，並做出持續改善的決策。 | 目標： 確保高階主管掌握系統成效並投入資源支持。 效果： 產出管理審查會議紀錄與改善決議。 |
| 8. 驗證稽核與取得證書 | 協助企業選擇驗證機構，並在外部稽核過程中提供支援，針對稽核發現的缺失進行改善，最終順利取得 ISO 45001證書。 | 目標：目標：通過第三方獨立驗證。 效果：獲得 ISO 45001證書，完成導入專案。 |
陸、常見的挑戰
- 高階管理階層的承諾流於形式
- 挑戰：最高管理階層雖然口頭上支持，但未實際投入資源（時間、金錢、人力），或將其視為僅是品保或環安衛部門的責任，導致跨部門協調困難，政策無法貫徹。
- 員工抗拒變革與文化慣性
- 挑戰：基層員工習慣於既有的工作方式，認為新的安全程序（如：開工前安全檢點、穿戴個人防護具）是「找麻煩」、「浪費時間」，因而產生抵觸情緒，導致政策在第一線無法落實。
- 資源不足與能力缺口
- 挑戰：企業未配置專職的推動人員，或負責人員身兼數職，沒有足夠時間與專業知識來推動系統。此外，對於危害鑑別、風險評估等技術性較強的工作，內部缺乏能勝任的人才。
- 將系統視為「一次性專案」而非「持續改善的過程」
- 挑戰：許多企業將「取得證書」視為終點。一旦通過驗證，便鬆懈下來，不再確實執行內部稽核、管理審查與目標追蹤，導致系統逐漸弱化，最終又回到意外發生後才檢討的老路。
柒、導入 ISO 45001前的自我評估
在投入資源導入 ISO 45001之前，企業可以透過以下10個問題進行快速自我評估。若您的企業符合下列任2項或以上描述，強烈建議您應立即考慮導入 ISO 45001管理系統。
1.事故與事件：
過去一年內，公司是否曾發生過導致員工受傷的職業災害，或是有驚無險的「虛驚事件」？
2.客戶與供應鏈要求：
您的主要客戶（特別是國際品牌或大型企業）是否在訂單或稽核中，對供應商的職業安全衛生表現提出要求？
3.法規遵循壓力：
您是否感覺難以完全掌握並符合日益複雜的職安衛法規，或曾因違反法規而受到警告或處罰？
4.投標與市場競爭：
在參與政府標案或爭取新市場時，是否因為缺乏如 ISO 45001這類的職安衛管理系統認證而處於劣勢？
5.保險成本攀升：
公司的職災保險費率是否居高不下，或保險公司曾因您的風險管理不足而提出警告？
6.高風險作業環境：
您的工作場所是否存在高風險作業，例如：高架作業、動火作業、密閉空間、化學品處理或重型機械操作？
7.員工流動與士氣：
在高風險崗位的員工離職率是否偏高？或員工是否曾對工作環境的安全性表達擔憂或不滿？
8.管理系統整合需求：
公司是否已經導入 ISO 9001（品質）或 ISO 14001（環境）系統，並希望將安全衛生管理整合，以提升整體管理效率？
9.企業社會責任與形象：
公司是否希望向利害關係人（投資者、員工、社區）展現對員工福祉的承諾，以提升企業的正面形象與ESG績效？
10.缺乏系統化管理：
您是否覺得公司的安全管理依賴少數幾位資深人員的經驗，缺乏一套無論誰來執行都能維持標準的系統化流程？