氣候變遷因應法重要子法介紹

氣候變遷因應法施行細則

施行細則係一部法律最常見的子法，屬於法規命令性質，是行政機關依據法律（或稱母法）授權所制定，用以補充、具體化母法屬於原則性的規定內容，通常也是為了更詳細地說明及如何執行該法律條文而制定，包含具體的操作程序、標準等；例如國家安全法、政府採購法及保險法都有施行細則，而氣候法也不例外，其施行細則（全名為氣候變遷因應法施行細則，下稱本細則） 是依據氣候法第 62 條授權制定，除了氣候法其他專責授權的子法外，主要在補充氣候法「政府機關權責」及「氣候變遷調適」之細節性事項，透過本細則的具體及補充說明，有利於氣候法的推動與執行，全文 25 條，已於 2023 年 12 月 29 日發布日施行，重點分述如下。

（一）增列中央與地方主管機關權責事項

經盤點氣候法自舊法增修之條文，將中央主管機關權責，由 13 項擴增為 22 項，除原屬中央政策指導作為外，新增包括全國性溫室氣體減量及調適之成果檢核、減量額度之審查、核准、移轉及交易、碳費徵收、基金管理、碳排放量申報、碳足跡查驗、核定、二氧化碳捕捉後封存之管理、檢測機構許可及管理等事項，均已明列於本細則中，劃歸屬中央主管機關權責。

氣候法修法後亦將地方主管機關權責，大幅由 3 項增到 14 項，除原屬地方應配合執行中央政策指導作為外，新增包含應協助轄內相關教育及宣導、排放設施檢查、民間團體推展、人員訓練與講習、研究發展、城市交流及參與中央有關機關氣候變遷因應工作之推動等事項，亦可於本細則中查知、依循，期藉以強化地方政府之角色，落實在地氣候治理。

（二）明定氣候治理行動綱領、管制目標相關作為

依氣候法第 9 條第 1 項規定，中央主管機關應依國家經濟、能源、環境並參酌國際現況，擬訂國家因應氣候變遷行動綱領，經行政院核定後公開之，本細則進一步規範其內容應包括：

（1）我國氣候變遷之未來情境；

（2）調適及減緩所遭遇之衝擊及挑戰；

（3）願景及目標；

（4）基本原則；

（5）政策內涵；

（6）後續推動等項目。

為利依據氣候法第 10 條擬訂五年一期之階段管制目標，本細則明定中央各有關機關（包含能源、製造、運輸、住商、農業及環境等六大部門）應按權責進行溫室氣體排放趨勢推估及情境分析，並提出電力排放係數、電力需求成長、各部門溫室氣體減量情境、減量貢獻及減量成本之估算，且評估其可能衍生之影響，送中央主管機關彙整及綜合評估，報請行政院核定後實施。

（三）強化國家減量成果之定期管考及檢討改善

我國溫室氣體減量責任由能源、製造、運輸、住商、農業及環境等六大部門共同承擔，各部門提送之行動方案年度成果應配合提出檢討改善措施。

本細則律定時間節點，中央目的事業主管機關應於每年 9 月 30 日前提出編寫所屬部門年度行動方案成果報告，倘各該部門有未達階段管制目標或評量指標者，應併同提出改善措施，中央主管機關則於每年 11 月 30 日前向行政院報告階段管制目標執行狀況；至於地方主管機關之減量成果，亦得透過減量執行方案年度成果報告之撰擬，在每年 9 月 30 日前送直轄市、縣（市）氣候變遷因應推動會後公開。

（四）納入調適目標原則及行動計畫方案項目

本細則依立法院審議氣候法附帶決議，補充氣候法調適專章之調適目的等相關方案及作為，其依循之基本原則，應包含建立以科學為基礎，引用國內外最新資料；發展因地制宜的韌性調適作為；強化脆弱族群因應氣候衝擊能力，並充分考量人權潛在影響。此外，新增調適相關計畫方案亦應包含氣候變遷衝擊、情境設定及風險評估、目標、策略、國家永續發展目標、推動期程、經費、預期效益及管考機制等要素，以作為各級政府推動調適行動之執行依據。

（五）明定資訊公開落實公民參與

為落實公眾參與權利，本細則明定相關會議資訊應於一定期限前對外公開，其中第 21 條規定中央部門行動方案公聽會應於會議舉行 10 日前公布，第 22 條規定地方執行方案座談會等程序則應於舉辦前 7 日前對外公開；另規範本細則所定各級政府氣候變遷相關應公開之文件資訊，都應統一公開於中央主管機關指定網站，以便於各界查詢，換言之，有關氣候治理的所有相關訊息，都可以上網得知。

氣候法部分重要子法

（一）「溫室氣體排放量盤查登錄及查驗管理辦法」是依據氣候法第 21 條授權制定，自 2023 年 9 月 14 日發布後，已於 2024 年 1 月 1 日施行，該辦法是為便於管理溫室氣體排放，規範事業應進行溫室氣體排放量盤查、登錄，並接受公正第三方查驗的一項重要法規，除詳細規定了盤查的範圍、方法、登錄程序及查驗流程外，更明定應盤查登錄溫室氣體排放量之排放源事業。須於每年 4 月 30 日前完成排放量盤查登錄作業，盤查資料應經查驗者，則應於每年 10 月 31 日完成查驗作業，其目的在透過明確的規定和執行，促使事業積極參與溫室氣體減量，共同應對氣候變遷。

（二）「溫室氣體認證機構及查驗機構管理辦法」是依據氣候法第 22 條授權制定，於 2023 年 10 月 5 日修正發布當日施行，該辦法明定「認證機構」、「查驗機構」及查驗人員之資格條件，以有助於廣納多元人才及機構投入查驗工作，同時亦強化對於查驗作業之要求及管理事項，確保查驗品質。所謂的「認證機構」係指依該辦法規定取得中央主管機關委託（任），執行溫室氣體查驗機構認證業務之機關（構），例如，TAF（台灣全國認證基金會）；又所謂的「查驗機構」則係指依該辦法規定申請核發許可證，執行溫室氣體查驗業務之機關（構），例如，法標國際認證股份有限公司。（本小節限於篇幅，有關 2025 年 3 月 19 日增修條文部分將另文說明）

（三）「溫室氣體自願減量專案管理辦法」是依據氣候法第 25 條授權制定，於 2023 年 10 月 12 日發布當日施行，該辦法係為推動自願減量機制，鼓勵事業及各級政府提出自願減量專案並且執行後，可以取得「減量額度」，供事業扣抵碳費或交易提供給有需要者進行抵換，其內容包括如何依法制訂自願減量措施、查驗方式及執行原則等。至於執行原則為「三加五原則」，三原則係指可量測（即碳排放或減排行為可以經由盤查並量化）、可報告（即碳資訊可以被公開透明地揭露）及可查驗（即不只單方可以量化，第三方也可以來檢驗、重現這些資訊，以保準確與穩定）；至於五大原則，包含碳權的外加性，保守性（以防止高估），永久性，且應避免發生環境危害及重複計算情形。

（四）「溫室氣體排放量增量抵換管理辦法」是依據氣候法第 24 條授權制定，於 2023 年 10 月 12 日發布並自發布當日施行，該辦法係為處理新開發案溫室氣體排放增量對氣候變遷造成之衝擊，並使全國有一致性作法。對於應實施增量抵換的對象，包括工廠設立且其年排放量達 2.5 萬公噸二氧化碳當量以上、園區興建或擴建、火力發電廠、汽電共生廠興建或添加機組工程（但以天然氣為燃料或新設每部機組 2.5 萬瓩以下者，不在此限）及高樓建築之開發等，其增量抵換比率每年 10 ％，連續執行 10 年；抵換比率超過 10 ％ 者，其執行期程得少於 10 年，至應抵換總量全數抵換完成。

（五）「碳費收費辦法」、「碳費徵收對象溫室氣體減量指定目標」及「自主減量計畫管理辦法」等 3 項配套子法（即坊間稱碳費 3 法），分別是依據氣候法第 27 條、第 28 條、第 29 條及第 30 條授權制定，均已於 2024 年 8 月 29 日發布當日施行，這些子法除了規範國家減量目標、碳定價機制（如碳費收費）、企業減量行動（如自主減量計畫和增量抵換）外，更在透過碳定價與市場機制的推動，鼓勵企業進行低碳轉型，由於碳費制度上路，我國已正式邁入排碳有價時代，未來政府也將結合公私部門資金，使碳費制度成為臺灣綠色成長的新動能，以逐步落實國家淨零排放目標。

（六） 「氣候變遷風險評估作業準則」是依據氣候法第 18 條授權制定，於 2025 年 7 月 16 日發布當日施行，該準則係在建立一致性的操作程序與作業準則，以便政府部門進行氣候變遷風險評估及調適方案推動，又各級政府在研擬、推動氣候變遷調適方案及策略時，應依該準則規定，並據以擬定各易受氣候變遷衝擊領域調適行動方案，以降低氣候衝擊。

至其重點不外乎在 1. 明訂評估須涵蓋範疇界定、現況與未來風險分析。2. 各級政府應據風險評估結果，擬定調適選項及可行性。3. 鼓勵公私部門與民間共同參與風險評估與調適決策。4. 建立滾動式檢討與修正制度，以全面提升整體調適規劃與執行能力。

結語

為因應極端氣候及決心於 2050 年達到淨零碳排目標，政府在氣候法下足了功夫，然而其畢竟屬於母法原則性之規定，必須仰賴各授權子法具體或補充性的規定，方能執行與落實，而本文所介紹的「氣候法施行細則」及其他已頒布之部分重要子法，正讓各事業單位有可資遵循之方向，囿於篇幅，未能詳述，期待下一期月刊再作進一步說明。

謹藉本文再次提醒，以上所介紹的內容細節，各事業單位未必皆熟知相關作法，如有業務需求，為省去自行探索、查詢的時間，建議均可透過政府核可的專業查驗機構或顧問公司（例如貝爾國際驗證、法標國際認證股份有限公司）協助事業快速完成各驗證專案的規劃與執行，以花最小的費用完成最大的效益。