第 28 屆聯合國氣候變遷大會（COP28）重要決議
▓ 減緩：
締約方意識到要將全球升溫限制在 1.5 °C，必須深入、快速且持續地減少全球溫室氣體排放，以 2019 年為基準，2030 年要減少 43 %、2035 年減少 60 %、2050 年要達到二氧化碳淨零排放；所以呼籲締約方因應不同的國情、路徑和方法，以國家自主決定的方式，針對下列重點來努力：
● 2030 年前將全球可再生能源容量增至三倍，將全球能源效率年均改進率提高一倍。
● 努力加速逐步減少未使用碳捕捉技術的燃煤電力。
● 在全球加速逐步實現淨零排放能源系統，在本世紀中葉前後改用零碳燃料或低碳燃料。
● 以公正、有序和公平的方式讓能源系統「轉型脫離」化石燃料；在此關鍵十年服膺科學原則加快行動，到 2050 年實現淨零排放。
● 加速發展零排和低排技術，包括但不限於可再生能源、核能、減排和清除技術（如碳捕集、利用和封存，特別是那些難以減排的行業）以及低碳氫生產等等。
● 到 2030 年在全球加快並大幅減少二氧化碳以外的排放量，尤其是甲烷。
● 加速實現道路交通減排目標，包括擴展基礎設施及快速部署零排及低排放車輛。
● 盡快逐步淘汰低效的化石燃料補貼，因其無助於解決能源不足或公正轉型。
● 希望締約方須努力養護、保育及恢復自然與生態系，在 2030 年前停止毀林和森林退化並加以扭轉，並永續管理森林及增進森林碳儲量；還要保護及恢復海洋與沿海生態系，也必須轉型成永續的生活、消費及生產模式。
▓ 減緩：
敦促締約方並邀請非締約方利益相關者，按照「格拉斯哥－沙姆沙伊赫實施計畫」的全球適應目標，提高企圖心、強化適應行動並提供支援，以便按照相關全球框架，從地方到全球的各個層級，都大規模地加速行動，在 2030 年前逐步實現以下具體目標，並維持下去。
◆ 大幅減少氣候引起的水資源短缺，增強對水相關災害的氣候韌性，打造供水及衛生設施的韌性，使人人都能獲得安全且負擔得起的飲用水。
◆ 打造具備氣候韌性之糧食及農業生產、供應與分配，並增加永續及可再生生產，使所有人都能公平獲得充足的食物和營養。
◆ 實現對氣候變遷相關健康影響的韌性，促進氣候韌性之衛生服務，大幅降低與氣候相關的發病率和死亡率，特別是在最脆弱的社區。
◆ 減輕氣候對生態系和生物多樣性的影響，加速採用以生態系為本之適應辦法與解決方案，藉此對生態系及生物多樣性進行管理、強化、恢復及養護；對陸地、內陸水域、山區、海洋和沿海生態系都加以保護。
◆ 提高基礎設施和人類居住區對氣候變遷影響的韌性，以確保能提供所有人基本和持續的必要服務，並盡最大可能減少氣候對基礎設施和人類居住區的影響。
◆ 大幅減輕氣候變遷對於消除貧窮及維持生計的不利影響，盡量對所有人都採取適應性社會保障措施。
◆ 保護文化遺產免受氣候相關風險的影響，為此制定保護文化習俗和遺址的適應策略，並以傳統知識、原住民智慧與在地知識系統為依歸來設計氣候韌性基礎設施。
▓ 執行手段 ：
● 資金：
◆ 適應資金：估計至 2030 年，開發中國家的適應資金需求為每年 2,150 億至 3,870 億美元，且每年需要對清潔能源投資約 4.3 兆美元，之後至 2050 年每年需要投資 5 兆美元，方能在 2050 年前實現淨零排放。在減緩升溫及適應暖化兩者間取得平衡的脈絡下，研擬在 2025 年前讓已開發之締約方集體提供的適應資金提高兩倍（以 2019 年為基準）。
◆ 新集體量化目標（NCQG）：NCQG 有所進展，該目標是已開發締約方承諾每年提供 1,000 億美元資金，資助開發中國家的減緩及適應措施，雖然 2021 年有所進展，但目標尚未實現。締約方一致同意在 COP29 之前起草 2025 年後的財務目標，但如同 2022 年討論損失與損害，細節要到 2024 年才能敲定。NCQG 的設定應以現有最佳科學為基礎，包括但不限於 IPCC 的調查結果，方法是建立必要的有利環境，部署擔保、股權及混合融資以降低風險；引入碳定價、對金融市場徵稅、解決化石燃料補貼等問題。根據經驗教訓，要將問責制及透明度框架納入 NCQG，透過相關建議來動員私人資金，公共干預措施也是必要的。在時間框架方面，大會給出一系列的框架選項，強調需根據預先確定的時間框架並嵌入審查及調整機制，要和全球盤點的周期保持一致，以確保 NCQG 本質上保持動態，而能持續反映開發中國家不斷變化的需求及優先事項。
◆ 損失與損害基金：敦促已開發締約方繼續給予資金支持，並鼓勵其他締約方在自願的前提下的捐助或繼續捐助資金，俾利依照 COP28 與 CMP5 的決議來解決損失與損害相關問題；2023 年 11 月 30 日已募集 4.2 億美元資金。大會決議將籌組新的秘書處，獨立運作專門提供損失與損害基金相關服務；過渡期間，責成 UNFCCC 秘書處及綠色氣候基金，並邀請聯合國開發計劃署共同組成臨時秘書處。大會並邀請世界銀行來管理損失與損害基金，為期四年。允許所有開發中國家直接獲得基金，國家以下各級或是以國家和區域實體來申請相關小額補助，並希望世界銀行可以協助基金得到各種來源的捐款。
● 技術及移轉：要實現《巴黎協定》的長期目標，就必須建立適當的扶持框架並取得國際合作，迅速且大規模地部署與採用現有清潔技術，加快創新，實現數位化轉型；開發、示範及推廣新興技術，並讓新技術易於取得。提倡人工智慧對於促進氣候行動的益處，將人工智慧當成技術工具，以推動並擴大在開發中國家（尤其是最低度開發國家及發展中的小島嶼國家）的變革性氣候減緩與適應之解決方案，同時應對大會決議中所述的人工智慧挑戰與風險。
● 能力建設：承認開發中國家締約方在有效履行《巴黎協定》上面有能力差距及迫切需要，包括技能發展、各機構治理與協調能力、技術評估與建模、戰略政策的制定、執行與能力維持；亟需解決這些限制，方能有效履行《巴黎協定》的要求並彌補差距。認可當地社區及原住人民的平台有助於加強原住民與地方有效參與《巴黎協定》之政府間進程，籲請締約方讓原住民和當地社區確實參與氣候政策與行動。並呼籲資金機制及適應基金的實際經營者，進一步捐助開發中國家，支持其能力建設。
▓ 後續因對發展：
首先來瞭解 2023 年「氣候變遷績效指標」，2023 年 12月 8 日德國看守協會（Germanwatch）、新氣候研究所（NewClimate Institution）與氣候行動網絡（Climate Action Network International）共同於 COP28 會議期間公布「氣候變遷績效指標」（Climate Change Performance Index, CCPI）。該評比針對「溫室氣體排放」、「再生能源」、「能源使用」、「氣候政策」等 4 項指標對 67 個國家實施評比。2023 年度台灣的評比排名第 61 名，中國大陸評比排名第 51 名。
綜合上列決議事項，我們可以瞭解「要限制全球升溫，必須要減少全球溫室氣體排放」。針對「減少溫室氣體排放」這個議題，我們區分「政府政策」及「企業組織」等兩個部分來討論：
● 「政府政策」：一個國家的「能源政策」（包含能源使用與再生能源），在政策規劃與制定時需要考慮的層面很廣泛，舉凡「能源資源獲得條件」、「地緣戰略因素特性」，甚至「國家自身地理條件」等都必須考慮進去，但唯一可以肯定的是所有的資源都是掌握在「國家」的手上，因此端賴主管機關如何去善用資源、策訂政策、提升技術，如同「COP28」的決議所提「加速發展零排和低排技術，包括但不限於可再生能源、核能、減排和清除技術（如碳捕集、利用和封存）以及低碳氫生產等」。以改善國家整體溫室氣體排放。
● 「企業組織」：企業組織要如何減少溫室氣體排放呢？先打個比方說明，如同人們想要減肥，就必須先量秤體重，才能檢討與分析形成體重的原因，進而策進與排除達到設定的體重目標。所以「企業組織」必須要先通盤詳實的實施 「溫室氣體盤查」，瞭解自身的「排放源」與「整體二氧化碳排放當量」，才能進而檢討分析成因與策進改善策略。當前全球邁入氣候緊急時代，逾 130 個國家宣布 2050 年前達到淨零排放目標。為達成此一雄心，目前歐盟已頒訂「碳邊境調整機制（CBAM）」、美國也正在修頒「清潔競爭法案（Clean Competition Act, CCA）」，其他國家（經濟體）也陸續研議相關作法。對於以出口為導向的「企業組織」碳稅無疑是額外成本的增加，所以應該把握目前過渡調適期，徹底完成溫室氣體盤查與策進，優化製程有關事項，減少碳排放成本，才能提高企業的競爭力。
參考來源：
● 2023 年聯合國氣候變遷大會 https://reurl.cc/77KkZ5
● CSR@天下／石轉綠的中場戰役：COP28 https://csr.cw.com.tw/feature/cop28
● Climate Action Tracker／STATE CHANGE LAB 2023 https://reurl.cc/77KMqb
● 台灣科技媒體中心／SMC 資料庫 https://smctw.tw/16820/
● 德國看守協會（Germanwatch）、新氣候研究所（NewClimate Institution）與氣候行動網絡（Climate Action Network International）共同於 COP 期間公布「氣候變遷績效指標」（Climate Change Performance Index, CCPI）。 https://ccpi.org/
● PWC／歐盟碳關稅即將上路！碳關稅是什麼呢？企業要如何布局因應？ https://www.pwc.tw/zh/topics/trends/what-is-carbon-taxes.html
● 遠見永續共好／CBAM 歐盟碳關稅 10 月上路！5 件你必須知道的事 https://esg.gvm.com.tw/article/28453
資料來源:貝爾國際驗證